高層密集研判形勢(shì) 研究更多穩(wěn)經(jīng)濟(jì)新舉措?
穩(wěn)增長(zhǎng)政策適時(shí)加力
近期，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)，幾次重要會(huì)議在研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，均強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)，釋放出宏觀政策要靠前發(fā)力、適時(shí)加力的明確信號(hào)。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯，宏觀政策需要進(jìn)一步發(fā)力，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有更多穩(wěn)增長(zhǎng)政策出臺(tái)。
4月7日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)提出，當(dāng)前世界局勢(shì)復(fù)雜演變，國(guó)內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)更大不確定性和挑戰(zhàn)。既要堅(jiān)定信心，又要正視困難。“著力穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。政策舉措要靠前發(fā)力、適時(shí)加力，已出臺(tái)的要盡快落實(shí)到位，明確擬推出的盡量提前，同時(shí)研究準(zhǔn)備新的預(yù)案。”
此前，4月6日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)提出“新的下行壓力進(jìn)一步加大，既要堅(jiān)定信心，又要高度重視和警覺(jué)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”，決定對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，部署適時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具。會(huì)議要求“抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》舉措，有的可提前實(shí)施”。
“近期，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門作出系列部署，采取更加有力的政策舉措，確保宏觀政策發(fā)力適當(dāng)靠前，助企紓困和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，在內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)新變化的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，消費(fèi)、投資、出口等方面信心不足，市場(chǎng)預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)，從幾次會(huì)議來(lái)看，當(dāng)前對(duì)形勢(shì)判斷更加謹(jǐn)慎。事實(shí)上，從3月16日金融委會(huì)議到3月29日國(guó)常會(huì)，再到4月6日國(guó)常會(huì)和4月7日經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政策將適時(shí)加碼。
對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)政策將如何適時(shí)加力，專家認(rèn)為，一方面確保已經(jīng)出臺(tái)的政策早落地早見(jiàn)效，另一方面，做好預(yù)案，在紓困市場(chǎng)主體、穩(wěn)定就業(yè)和物價(jià)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)等方面，出臺(tái)新的舉措。
財(cái)政政策方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)提出，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債等撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多民間投資。3月29日國(guó)常會(huì)對(duì)用好政府債券擴(kuò)大有效投資作出部署，要求抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。
羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前，財(cái)政政策應(yīng)加大減稅降費(fèi)力度，加快專項(xiàng)債發(fā)行和財(cái)政支出進(jìn)度，促進(jìn)有效投資，盡快推動(dòng)基建投資靠前發(fā)力，對(duì)沖需求收縮尤其是房地產(chǎn)下行和消費(fèi)不振的形勢(shì)，同時(shí)扭轉(zhuǎn)低迷的預(yù)期。
在他看來(lái)，疫情沖擊之下，加大微觀主體紓困和就業(yè)兜底，將是短期內(nèi)的政策重點(diǎn)。“研究準(zhǔn)備新的預(yù)案”將繼續(xù)集中在抗疫紓困和提振經(jīng)濟(jì)上。在堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”的戰(zhàn)略下，要更加科學(xué)精準(zhǔn)，降低對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)的不利影響；對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的困難行業(yè)和中低收入人群提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助和金融支持。
“要注意到專項(xiàng)債項(xiàng)目形成有效投資過(guò)程中的問(wèn)題：部分專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)有難度；部分項(xiàng)目需要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)才能落地。要采取有效措施，包括激勵(lì)和約束措施，讓項(xiàng)目能真正落地，形成有效投資。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
就貨幣政策而言，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短期內(nèi)外部環(huán)境、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策收緊等因素對(duì)我國(guó)貨幣政策實(shí)施影響有限，我國(guó)貨幣政策“以我為主”，有空間進(jìn)一步加大操作力度以穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
4月6日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)提出，要適時(shí)靈活運(yùn)用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
中國(guó)銀行研究院研究員王有鑫認(rèn)為，應(yīng)充分利用5月美聯(lián)儲(chǔ)可能再度加息前的時(shí)間窗口，進(jìn)一步加大貨幣政策操作力度，通過(guò)降準(zhǔn)和加大公開(kāi)市場(chǎng)操作、結(jié)構(gòu)性政策工具使用等方式向市場(chǎng)提供更多流動(dòng)性，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，穩(wěn)定社會(huì)融資成本，做到促增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的有機(jī)平衡。
“貨幣政策需要繼續(xù)堅(jiān)持‘以我為主’，人民幣匯率雙向波動(dòng)，待穩(wěn)增長(zhǎng)成效顯現(xiàn)后會(huì)從經(jīng)濟(jì)基本面上穩(wěn)定人民幣匯率。”郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬說(shuō)。
中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授盛松成表示，目前我國(guó)貨幣政策宜更注重?cái)?shù)量型工具的使用，以避免美國(guó)貨幣政策調(diào)整對(duì)我國(guó)造成影響。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)提出，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”。
對(duì)此，劉向東認(rèn)為，要在保市場(chǎng)主體和穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)方面采取更有效措施，引導(dǎo)需求逐步恢復(fù)。面對(duì)疫情和地緣沖突帶來(lái)的供給沖擊，要確保能源和糧食等重要物資的供應(yīng)安全，采取疏堵結(jié)合方式應(yīng)對(duì)用料、用能、用工等成本上漲壓力。“疏”的舉措是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游間成本順暢流轉(zhuǎn)，加大企業(yè)拖欠賬款清理力度，緩解中小微企業(yè)的現(xiàn)金流困難和盈利壓力。“堵”的舉措是嚴(yán)厲打擊囤積居奇和惡意炒作行為，對(duì)受影響較大的中小微企業(yè)和中低收入群體的生產(chǎn)和生活提供必要的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)助。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)相關(guān)分析，要進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資，一是加大消費(fèi)行業(yè)的紓困力度和金融支持，二是加快投資項(xiàng)目審批，發(fā)揮專項(xiàng)債的帶動(dòng)作用。
高瑞東認(rèn)為，向前看，宏觀逆周期對(duì)沖政策將持續(xù)發(fā)力，而且更加體現(xiàn)“靠前發(fā)力”。一季度和上半年經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)，不僅可以進(jìn)一步拉動(dòng)下半年居民消費(fèi)釋放和企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，也可以盡快穩(wěn)定市場(chǎng)主體的信心，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)至關(guān)重要。預(yù)計(jì)接下來(lái)各部門圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)等方面的政策將陸續(xù)推出，實(shí)現(xiàn)早落地、早見(jiàn)效，更好穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。
展望下一步形勢(shì)，楊志勇此前表示，特定時(shí)間段我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能因?yàn)橐咔楹腿蚓謩?shì)而承受較大的下行壓力。一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的同時(shí)也有隱憂，3月份經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但二季度有望回穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在三重壓力下保持總體穩(wěn)定。在他看來(lái)，當(dāng)前，政策在積極促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在保市場(chǎng)主體、激活市場(chǎng)活力、刺激民間投資上狠下功夫，讓經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。（記者 孫韶華 張莫 班娟娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)