財政部近日發(fā)布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(簡稱《報告》)。《報告》顯示，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。1—2月一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5月，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
“從財政部剛剛公布的上半年財政政策執(zhí)行報告看，財政政策積極有為，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更加注重精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，為扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)下滑態(tài)勢做出了貢獻(xiàn)。”中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、財金學(xué)院教授涂永紅接受記者采訪時指出，“上半年我國GDP同比增長2.5%，尤其是二季度實現(xiàn)了難得的0.4%正增長，再次證明，我國具有較強化危為機的宏觀管理能力。”
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊燕英告訴記者，“今年以來，面對復(fù)雜多變國際形勢、國內(nèi)疫情反復(fù)、多地氣候異常等不利因素對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的情況下，上半年，我國財稅部門在堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的前提下，認(rèn)真貫徹落實‘積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)’要求，重點加強了對財政資源的統(tǒng)籌安排，實施了新的組合式稅費支持政策，在兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險并重的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。”
“在推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、鄉(xiāng)村振興、支持中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域落細(xì)落實相關(guān)政策措施，進(jìn)一步強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和信息共享機制建設(shè)，擴(kuò)大消費信貸，為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的‘三駕馬車’源源不斷注入新動力，加速形成擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。”涂永紅指出，好鋼用在刀刃上，應(yīng)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升科技創(chuàng)新能力。資本是配置生產(chǎn)要素有效的手段，積極的財政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策要聚焦國家戰(zhàn)略和重點工程，不能亂“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”。要更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)、匯聚財政資金和社會資金，為國家重大戰(zhàn)略提供足夠的財力支持和保障。解決增長動能不足、贏得大國競爭的關(guān)鍵在于，加速突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，增強政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金功能，發(fā)揮財政支出撬動社會資金“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)加強新能源、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。促進(jìn)財政政策與信貸政策、風(fēng)控政策緊密配合、聯(lián)動，強化首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。有糧在手心不慌，在氣候變化風(fēng)險加劇的情況下，應(yīng)更大力度支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。
“在眾多財政政策措施中，對提振市場主體活力和穩(wěn)就業(yè)促消費為直接有效的就是新的組合式稅費支持政策，通過階段性措施和制度性安排相結(jié)合，實現(xiàn)減稅、退稅、緩稅多措并舉，切實加大對企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的減負(fù)紓困力度，增強了市場主體的活力，惠企利民政策效果明顯。”楊燕英表示，在財政支出方面堅持黨政機關(guān)過緊日子，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，保證資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用，支持了基層政府落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，助力兜牢兜實民生底線。與此同時，在財政資金壓力很大的情況下，仍然加大了科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及區(qū)域重大戰(zhàn)略等的財政支持力度。應(yīng)當(dāng)說，一系列積極財政政策的出臺和落實，對穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
抓好鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢的關(guān)鍵期
楊燕英告訴記者，“從現(xiàn)在起到年底還有不足四個月的時間，是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢的關(guān)鍵期，但是我們面臨的國際形勢仍然復(fù)雜多變，輸入型通脹風(fēng)險在持續(xù)增加；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情反復(fù)等因素影響的壓力仍然存在，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。”
“我們也要清醒看到，投資、消費整體上仍然低迷，市場信心比較脆弱；受美聯(lián)儲加息影響，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，我國外部需求會減少。‘三駕馬車’動力都不足，下半年如何完成‘六保、六穩(wěn)’任務(wù)，這無疑是巨大的考驗。”在涂永紅看來，有必要加大宏觀政策調(diào)控力度，深挖政策工具潛力，增強財政政策和貨幣政策的聯(lián)動，形成更為精準(zhǔn)、更有效率的政策組合拳，更好釋放政策紅利。
“財政政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，是對我國宏觀經(jīng)濟(jì)影響為直接有效的政策工具，只有不斷提升其政策效能，才能更好地實現(xiàn)積極有效的政策效應(yīng)。”楊燕英指出，《報告》明確提出下半年要落實落細(xì)積極財政政策、加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障、切實保障和改善民生、加強財政收支管理、強化財政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等六大工作任務(wù)。這既是財政部門下半年工作的重點，也是切實提升積極財政政策效能的重要舉措。
“一方面，落實落細(xì)積極財政政策，不僅能夠持續(xù)釋放組合式稅費支持政策的政策紅利，助力市場主體紓困發(fā)展，而且通過加強財政政策與貨幣政策的聯(lián)動，能夠更好地擴(kuò)大投資、帶動就業(yè)、穩(wěn)定物價、促進(jìn)消費，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的綜合效應(yīng)。”楊燕英強調(diào)，另一方面加強重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，切實保障和改善民生，有效處理好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展和安全的關(guān)系，繼續(xù)加強財政收支管理，強化財政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，就是要從財政管理自身下功夫、出效率、見效益。為此，財政部門要在收入方面加強統(tǒng)籌力度，盡力盤活存量資金，避免因資金沉淀而造成的效率損失；在支出上，要強化預(yù)算約束和績效管理，堅持政府過緊日子，將更多的財政資金用于穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生；在深化財政改革方面，要通過加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提升財政預(yù)算監(jiān)督的能力和實效，并通過進(jìn)一步深化財稅體制改革，不斷增強財政的可持續(xù)性。
“可以預(yù)見的是，隨著黨的二十大勝利召開，我國財稅部門必將以二十大會議精神為指引，強化積極財政政策的落實落細(xì)，通過完善預(yù)算績效管理和預(yù)算一體化管理等手段，有效提高財政監(jiān)管力度，通過深化財稅體制改革，持續(xù)不斷提升財政政策效能，切實鞏固經(jīng)濟(jì)整體回升向好趨勢，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，力爭下半年實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運行的好結(jié)果。”楊燕英說。(記者 王鏡榕)
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